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各市、州、縣(市、區(qū)) 財(cái)政局、地方金融工作局(金融辦), 各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等七部門(mén)《關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》、《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》、《湖北省地方金融條例》等文件精神和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等要求,引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“擔(dān)保機(jī)構(gòu)”) 高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就建立健全我省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱“四補(bǔ)”機(jī)制) 有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、工作目標(biāo)

通過(guò)建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)“四補(bǔ)”機(jī)制,發(fā)揮政策導(dǎo)向作用, 促進(jìn)完善我省政府性融資擔(dān)保體系、做實(shí)新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,發(fā)展形成一批政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、影響力較大的擔(dān)保機(jī)構(gòu)主力軍,著力緩解小微(科技) 企業(yè)、“三農(nóng)”以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體等普惠領(lǐng)域(以下簡(jiǎn)稱“小微等普惠領(lǐng)域”) 融資難、融資貴問(wèn)題。

二、政策導(dǎo)向

各地對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立和實(shí)施“四補(bǔ)”機(jī)制,必須建立在完善公司法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上; 必須建立在堅(jiān)持準(zhǔn)公共性、政策性定位的基礎(chǔ)上;必須建立在著力為小微等普惠領(lǐng)域融資增信,做強(qiáng)擔(dān)保主業(yè),特別是做大信用擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上;必須建立在堅(jiān)持績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向、責(zé)任分級(jí)分擔(dān)和機(jī)構(gòu)保本微利的基礎(chǔ)上。擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保,不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信,不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。

各地要支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)服務(wù)力度,鼓勵(lì)地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立專門(mén)從事科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的分( 支) 公司,或根據(jù)需要設(shè)立專門(mén)的“科技擔(dān)保業(yè)務(wù)事業(yè)部”。

省再擔(dān)保集團(tuán)要專設(shè)“科技業(yè)務(wù)部”,對(duì)全省符合條件的科技擔(dān)保業(yè)務(wù)優(yōu)先納入“4321” 新型政銀擔(dān)分險(xiǎn)范圍,實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)管理。要不斷做大信用擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,切實(shí)提升信用擔(dān)保條件下的風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平。

各地應(yīng)支持本地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制和服務(wù)模式,降低擔(dān)保門(mén)檻,提高服務(wù)水平。省級(jí)對(duì)“四補(bǔ)”機(jī)制健全的地區(qū), 支持開(kāi)展股權(quán)投資試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)探索建立市縣一體的擔(dān)保集團(tuán),統(tǒng)一風(fēng)控及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)的新模式。

三、主要內(nèi)容

( 一) 資本金補(bǔ)充機(jī)制。各地要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有財(cái)政資金或盤(pán)活財(cái)政存量資金以及優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),綜合考量資產(chǎn)質(zhì)量和流動(dòng)性、撥備覆蓋率、放大倍數(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要等因素,建立與融資擔(dān)保規(guī)模相適應(yīng)的資本金補(bǔ)充機(jī)制。

1.滿足資產(chǎn)比例達(dá)標(biāo)要求。嚴(yán)格落實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資產(chǎn)比例達(dá)標(biāo)要求,切實(shí)做到I級(jí)、Ⅱ級(jí)資產(chǎn)之和不低于資產(chǎn)總額扣除應(yīng)收代償款后的70%,I級(jí)資產(chǎn)不低于資產(chǎn)總額扣除應(yīng)收代償款后的20%,Ⅲ級(jí)資產(chǎn)不得高于資產(chǎn)總額扣除應(yīng)收代償款后的30%。

2.建立資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)年度工作目標(biāo)需要相應(yīng)補(bǔ)充的,擔(dān)保機(jī)構(gòu)流動(dòng)性嚴(yán)重不足的,按照規(guī)定核銷(xiāo)代償損失后資產(chǎn)比例不達(dá)標(biāo)的,擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展快、放大倍數(shù)達(dá)到5倍以上的,不能滿足本地區(qū)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需要的,原則上應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充資本金,保持資本實(shí)力與擔(dān)保能力相匹配。

3.不斷改善和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。在堅(jiān)持地方政府控股的前提下,積極引入多渠道資本投入,包括爭(zhēng)取國(guó)家擔(dān)?；鸸蓹?quán)投資、市縣政府投資、國(guó)資國(guó)企投資等,不斷優(yōu)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu),構(gòu)建股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)清晰的新型政府性融資擔(dān)保體系。加強(qiáng)省市縣合作,鼓勵(lì)省、市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮資本、人才、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)控股、參股等方式,打造區(qū)域性融資擔(dān)保集團(tuán)。

( 二) 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加快建立與本地小微等普惠領(lǐng)域貸款規(guī)模以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保貸款代償補(bǔ)償資金池。

1.健全政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建立新型政銀擔(dān)合作機(jī)制, 省再擔(dān)保集團(tuán)、市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)、地方政府和合作銀行應(yīng)按規(guī)定落實(shí)分險(xiǎn)責(zé)任。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),在充分揭示風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),足額計(jì)提擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金、未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。地方政府根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模、分險(xiǎn)比例及代償上限等合作協(xié)議落實(shí)分險(xiǎn)責(zé)任,做實(shí)本地風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池。具體比例由風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合作機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。

2.做實(shí)本級(jí)代償補(bǔ)償資金池。各地要按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則, 建立健全與分險(xiǎn)責(zé)任掛鉤的代償補(bǔ)償機(jī)制,原則上對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償率不超過(guò)5%的代償落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償責(zé)任。對(duì)符合條件的小微等普惠領(lǐng)域應(yīng)按照不低于年度在保責(zé)任余額的1%予以補(bǔ)充代償資金池。本級(jí)政府的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金應(yīng)納入同級(jí)預(yù)算管理。具體辦法由各地結(jié)合實(shí)際,在資金管理辦法中予以明確。

3.積極爭(zhēng)取國(guó)家授信分險(xiǎn)支持。省再擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)信擔(dān)公司要加強(qiáng)與國(guó)家擔(dān)?；?、國(guó)家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟的合作,積極爭(zhēng)取授信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)支持,同時(shí)按照協(xié)議比例落實(shí)自身分險(xiǎn)補(bǔ)償責(zé)任。

( 三 ) 保費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。各地應(yīng)建立健全本級(jí)保費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制, 對(duì)單戶擔(dān)保金額1000 萬(wàn)元及以下(以單戶500 萬(wàn)元以下業(yè)務(wù)為主,對(duì)符合國(guó)家擔(dān)?；饤l件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)主體單戶金額可提高到2000萬(wàn)元及以下)、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%,貸款利率上浮不超過(guò)同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的50%的小微等普惠領(lǐng)域貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)給予保費(fèi)補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)參考以下方式計(jì)算:

保費(fèi)補(bǔ)助=小微等普惠領(lǐng)域的業(yè)務(wù)規(guī)模(聚焦信用擔(dān)保業(yè)務(wù)) ×補(bǔ)助比例(一般為1%,補(bǔ)助后實(shí)際費(fèi)率不超過(guò)3%) ×獎(jiǎng)補(bǔ)系數(shù)(依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分結(jié)果)。

( 四 ) 業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政每年統(tǒng)籌資金1億元,對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)取得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,綜合考量擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、小微等普惠領(lǐng)域的業(yè)務(wù)占比、信用擔(dān)保比例、降低擔(dān)保費(fèi)額度、資本金補(bǔ)充額度、風(fēng)險(xiǎn)金規(guī)模等因素予以分配。各地可比照省級(jí)政策出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,并統(tǒng)籌中央、省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金及本級(jí)相關(guān)政策資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

四、工作要求

(一) 切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。各地要充分認(rèn)識(shí)到擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有風(fēng)險(xiǎn)高、收益低的特點(diǎn)。落實(shí)“四補(bǔ)”機(jī)制是貫徹省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系發(fā)展、完善社會(huì)信用體系和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求,是通過(guò)市場(chǎng)化方式,做實(shí)新型政銀擔(dān)分險(xiǎn)機(jī)制的重要抓手,是落實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償分險(xiǎn)職責(zé),促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展的具體措施。各地要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府重視,加快完善配套支持政策。

(二) 抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。各地抓緊研究政策落實(shí)的具體方案和實(shí)施辦法,明確工作任務(wù)、具體路徑,明確責(zé)任部門(mén)和時(shí)間要求,推進(jìn)各項(xiàng)具體措施落地落細(xì)。相關(guān)情況應(yīng)于2022年3月31日前報(bào)省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局備案。

(三) 加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。各地要按照"屬地監(jiān)管"原則, 嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置措施,將分類(lèi)評(píng)級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)(非現(xiàn)場(chǎng)) 檢查、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”以及抽查通報(bào)常態(tài)化。對(duì)于年度代償率超過(guò)5%的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要納入高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理,啟動(dòng)高管問(wèn)責(zé)調(diào)查,并與盡職免職相結(jié)合。省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局將運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,對(duì)各地落實(shí)“四補(bǔ)”機(jī)制進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管,并適時(shí)開(kāi)展“四補(bǔ)”機(jī)制建設(shè)情況的督辦檢查。

湖北省財(cái)政廳湖北省地方金融監(jiān)督管理局

2021年12月31日